今年全国两会上，碳达峰、碳中和首次被写入政府工作报告。中央财经委员会第九次会议则明确了实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措，部署“十四五”期间要做好构建清洁低碳安全高效的能源体系、实施重点行业领域减污降碳行动等七方面工作，让碳减排路上的煤炭发展路径更加清晰。

①提升供应保障能力，让“压舱石”更稳更牢

毫无疑问，碳达峰、碳中和愿景目标让煤炭上下游压力倍增。

截至目前，煤炭仍是我国能源供应的“压舱石”。国家统计局数据显示，2010年至2020年，煤炭在我国一次能源消费结构中的比率从69.2%降至56.8%，但占比仍过半。

“虽然减碳是大趋势，但在相当长时间内，煤炭依然是我国的主体能源、支柱能源。这个认识要到位。”这样的认识是由我国资源禀赋决定的。我国原油对外依存度近70%，天然气对外依存度超过40%。而煤炭占我国已探明化石能源资源总量的97%左右，按照当前规模仍可开发100年以上。

在“十四五”时期主要目标任务方面，政府工作报告指出，要强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略。具体到2021年，政府工作报告强调，优化产业结构和能源结构，推动煤炭清洁高效利用。

事实上，“十三五”期间，随着供给侧结构性改革深入推进，我国煤炭去产能目标任务超额完成，煤炭供给体系质量显著提升，煤炭供应保障能力持续增加。

中国煤炭工业协会纪委书记、新闻发言人张宏表示，“十三五”期间，煤炭供给侧结构性改革成效显著，体现了“六个增加、五个提高、四个减少、三个基本稳定”特征。正是这些改变，让煤炭的兜底保障作用更加坚实可靠。

张宏同时指出，我国化石能源消费产生的碳排放总量为100亿吨左右，其中煤炭、石油、天然气消费产生的碳排放量分别约占75%、14%和7%。因此，控制煤炭消费总量、降低煤炭消费强度，是碳减排的重中之重。

“从我国能源消费需求与能源结构优化调整方向来看，‘十四五’时期，煤炭在一次能源消费结构中的比率将继续回落，但煤炭消费总量还将在40亿吨至42亿吨的峰值区间波动。”。

政府工作报告指出，考虑经济运行恢复情况，今年GDP增长预期目标设定为6%以上。对此，中国煤炭工业协会分析认为，宏观经济稳定向好发展，将带动煤炭需求继续增长，但国家强化节能减排等因素将抑制煤炭消费的增速。从煤炭供应看，2021年煤炭产量整体将保持增长态势，湖南、江西等地落后煤炭产能退出，增量进一步向山西、陕西、内蒙古、新疆集中。

中国煤炭工业协会政策研究部主任郭中华在《2020煤炭行业发展年度报告》发布会上表示，“十四五”期间，将通过提高矿区地质保障程度、优化煤炭资源开发布局、推动煤炭科技创新发展等，提升煤炭供应保障能力。

②生产向资源富集地区集中，开发布局更加优化

《2020煤炭行业发展年度报告》显示，2020年我国煤炭产量39亿吨，到“十四五”末期，国内煤炭年产量将控制在41亿吨左右，煤炭年消费量将控制在42亿吨左右。截至2020年底，我国拥有煤矿数量约4700处，到“十四五”末期，这一数据将压缩至4000处左右，并建成智能化煤矿1000处以上；建成千万吨级矿井（露天）65处、产能近10亿吨/年。

煤炭产量提升、煤矿数量减少，意味着“十四五”期间煤矿生产将更加集中。事实上，“推动煤炭生产向资源富集地区集中”，正是“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出的要求。

从生产开发布局看，这一趋势在“十三五”期间已表现突出。中国煤炭工业协会发布的数据显示，2020年14个大型煤炭基地产量占全国总产量的96.6%，比2015年提高3.6个百分点。仅山西、陕西、内蒙古三地的原煤产量就达27.9亿吨，占全国的71.5%。全国煤炭净调出省（自治区）减少到山西、陕西、内蒙古、新疆4个省（自治区），其中前三者调出煤炭17.3亿吨左右。

与此同时，大型现代化煤矿已成为全国煤炭生产的主体。全国建成年产120万吨以上的大型现代化煤矿1200处以上，产量占全国的80%左右。

政府工作报告提出，优化产业结构和能源结构，推动煤炭清洁高效利用。从中国煤炭工业协会早前发布的《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见（征求意见稿）》来看，“十四五”期间，14个大型煤炭生产基地建设规模将进一步优化，以提高保障能力。例如，晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇基地的定位是控制节奏，安全高效，兜底保障。晋北、晋中、晋东基地煤炭产量控制在9亿吨/年左右，神东基地控制在9亿吨/年左右，陕北和黄陇基地控制在6亿吨/年左右。

另外，随着煤炭企业战略性重组步伐加快，未来煤炭行业集中度将大幅提升。

“十三五”期间，除了神华集团（后重组为国家能源集团）、中煤能源集团两大央企外，山东、山西、甘肃、贵州、辽宁等地煤企也纷纷实施重组。战略重组后，国家能源集团、晋能控股集团、山东能源集团、中煤能源集团4家企业煤炭产量超过2亿吨。

据中国煤炭工业协会统计，2020年，前8家大型企业原煤产量18.55亿吨，占全国的47.6%，比2015年提高11.6个百分点。其中，亿吨级以上企业煤炭产量16.8亿吨，占全国的43%。

“十四五”期间，我国将推动煤炭组织结构调整，促进以煤炭品种、区域和产业链为主导，以资本为纽带，通过兼并重组组建大型企业集团，提高产业集中度。培育3家至5家具有全球竞争力的世界一流煤炭企业；推动企业兼并重组，组建10家亿吨级煤炭企业。

随着东北、京津冀、华东、中南、西南等主要产煤地区产量大幅下降，全国煤炭生产越来越向晋陕内蒙古集中，全国煤炭产能总体宽松与区域性、品种性和时段性供应紧张的问题并存。主要靠晋陕内蒙古三地产能保障全国煤炭需求，压力确实挺大。这也要求我们按照国家相关规划，加强煤炭产供运销体系建设。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要则明确提出，完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系。

谈及目前我国煤炭储备体系时，中国煤炭建设协会秘书长徐亮表示，虽然煤炭上下游两端已建立了煤炭产能储备与产品储备相结合的储备体系，形成了“基础价+浮动价”的中长期合同制度，在保障煤炭供需方面实现了基本动态平衡，但在有效储备能力、储备基地建设布局方面，仍存在一些不足。

《2020煤炭行业发展年度报告》提出，“十四五”期间，要推动煤炭行业大数据体系建设，促进煤炭产供储销体系与行业大数据融合，构建全国煤炭产供需与主要产煤省（自治区）、主要中转地、大型企业有机结合的煤炭智慧物流网络系统。

③推进煤炭清洁高效利用，为碳减排贡献力量

今年全国两会期间，碳达峰、碳中和首次被写入政府工作报告。3月15日，中央财经委员会第九次会议召开，给出实现碳达峰、碳中和的具体“路线图”，就构建清洁低碳安全高效的能源体系等七方面工作做出部署。

毋庸置疑，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。绿色低碳的转型和发展道路，意味着我国将告别高资源投入的粗放型发展模式，转向通过技术进步、创新驱动和制度改革促进经济社会发展。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。

对于煤炭行业而言，碳减排必然会约束整个行业发展。但何满潮认为，这也是一次机会，将倒逼煤炭行业进行一次彻底的自我革命。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要涉煤部分

★推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。

★推动煤炭生产向资源富集地区集中，合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤。推进煤电灵活性改造。完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系。

★扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。

★推动资源型地区可持续发展示范区和转型创新试验区建设，实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程。

★落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。

★提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿色矿山。

★推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。

★强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，着力提升粮食、能源、金融等领域安全发展能力。

★坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。夯实国内产量基础，保持原油和天然气稳产增产，做好煤制油气战略基地规划布局和管控。

（以上文字摘自《人民日报》3月13日刊发的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》）

“十三五”煤炭供给侧结构性改革成效显著

六个增加

1.产量增加

我国煤炭产量由2016年的34.1亿吨增加到2020年的39亿吨，年均增长3.41%。

2.单井规模增加

3.效益增加

4.效率增加

5.职工收入增加

6.保障能力增加

年产120万吨及以上的大型现代化煤矿1200多处，产量占全国的80%左右，全国煤炭供应保障能力大幅提高。

五个提高

1.机械化水平提高

2.智能化水平提高

3.清洁生产与利用水平提高

4.职工整体素质提高

5.产业集中度提高

通过加大煤炭企业兼并重组，煤炭产业集中度进一步增加，2020年前8家煤炭企业产量18.55亿吨，占全国的47.6%，比2015年提高11.6个百分点。

四个减少

1.落后产能减少

累计退出落后产能和过剩产能超过10亿吨。

2.煤矿数量减少

由2016年的11000处左右减少到目前的约4700处。

3.从业人数减少

4.煤矿安全生产事故起数与死亡人数减少

三个基本稳定

1.煤炭价格基本稳定

在“煤炭中长期合同制度”与“基础价+浮动价”定价机制下，煤炭中长期合同价格始终稳定在550元/吨的绿色区间。

2.煤炭市场供需基本平衡

全国煤矿供应保障能力提高，大型现代化煤矿生产弹性增加，全国煤炭铁路运输能力大幅提高，运输瓶颈制约大大缓解，全国没有出现大范围供应紧张态势。

3.上下游企业战略合作基本稳定

随着中长期合同制度不断完善，煤炭上下游企业之间逐渐由短期客户关系转为长期战略合作关系，大型重点用户之间3年至5年战略合作越来越多。