进入新发展阶段，铁路行业必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动铁路发展质量变革、效率变革、动力变革，为加快构建现代综合交通运输体系当好先行。

一、铁路发展建设成就显著

“十三五”以来，铁路全力发挥“先行”和“骨干”作用，在路网建设、技术装备、运输服务、绿色发展、深化改革、对外合作等方面取得了重大进展，实现了由“追赶”到“领跑”的重大跨越，打造了亮丽的国家名片，谱写了新时代铁路改革发展的崭新篇章。

路网建设创造新纪录

2004年《中长期铁路网规划》提出的“四纵四横”高速铁路主骨架全面建成。

2016年《中长期铁路网规划》提出的“八纵八横”高速铁路主通道加快建设，“轨道上”的交通圈加速发展。高铁发展引领世界，智能京张高铁开通运营，从自主设计修建零的突破到世界最先进水平，从时速35公里到350公里，京张线见证了中国铁路的发展，也见证了我国综合国力的飞跃。

2019年高铁总里程达到3.5万公里，占世界高铁总里程近70%。路网规模再创新高、路网布局更加优化、路网质量大幅提升、枢纽一体化融合更加充分，13.9万公里的铁路网构筑了畅连东西、沟通南北的钢铁脊梁，为经济社会持续健康发展提供了坚实铁路保障。

运输服务呈现新品质

铁路行业着眼人民群众不断增长的运输需求，大力推动铁路供给侧结构性改革，运输能力、服务品质、安全水平持续提升，“一票难求”“一车难求”局面得到根本改变。2015—2019年，全国铁路旅客发送量年均增长9.6%，货物发送量年均增长6.9%。货运产品更加市场化，货运服务更加便利化，货运能力大幅提升。服务水平显著提高，实现客票“无纸化”、货票“电子化”。运输安全持续稳定，高铁运营安全水平世界领先。

绿色发展取得新成效

铁路行业深入贯彻落实生态文明建设各项要求和部署，生态环境保护效果明显，资源集约节约利用成效显著。节能标准体系、技术支撑体系和政策引导体系逐步完善。环保新技术、新装备、新工艺运用日益广泛，新能源、新材料、新产品应用不断扩大，落后耗能设备淘汰速度加快，能源消耗和污染物排放强度持续下降。大力推进铁路沿线环境综合治理，绿色长廊、最美高铁纷纷呈现，铁路绿色发展迈出坚实步伐。

对外合作开创新局面

积极实施“走出去”战略，中国铁路标准国际化取得积极成效。铁路互联互通取得新突破，中老铁路标志性工程全线隧道贯通，亚吉铁路、蒙内铁路等一批项目建成投产，雅万高铁、匈塞铁路开工建设，中巴、中泰铁路合作有序推进。中欧班列正在加快成长为国际知名的物流品牌。具有中国自主知识产权的高铁等大型装备“走出去”实现重大突破，铁路“走出去”的版图已经扩展到了6大洲的100余个国家。实质性深度参与铁路合作组织、国际铁路联盟等国际组织工作，中国铁路国际影响力和竞争力不断提升。

二、铁路服务经济社会发展的影响广泛深远

铁路在支撑国家重大战略、服务经济社会发展、服务人民群众出行和推动“一带一路”建设、推动构建人类命运共同体的时代使命中作出了突出贡献，极大提升了中华民族自豪感和自信心，增强了人民群众幸福感、获得感、安全感。

大力促进现代综合交通运输体系构建

一是推动了交通行业向更加注重质量效益转变。持续深化铁路供给侧结构性改革，提高了铁路发展质量，促进了综合交通向更加安全、便捷、高效、绿色、经济方向发展。二是推动了向更加注重一体化融合转变。积极推进铁路与区域发展、城镇化发展、城市交通等规划的深度对接，促进了干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通的“四网融合”。三是推动了向更加注重创新驱动转变。大力实施铁路原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，有力支撑了交通强国建设。

积极推动世界铁路创新发展

一是促进了世界铁路技术进步。中国铁路构建的技术创新体系，填补了世界铁路多项技术空白。开展的克服艰险建造条件和复杂运营环境等方面的技术创新，解决了世界铁路技术难题。二是促进了世界铁路管理创新。中国铁路的建设管理模式，为世界各国开展铁路建设开辟了新道路。中国铁路安全稳定运营的高铁网，为世界高铁建设运营积累了新经验。三是促进了世界铁路共同繁荣。中国铁路的快速发展为世界铁路发展增添了新动能。中国铁路全方位“走出去”，为世界其他国家提供了全新选择。互联互通铁路通道的陆续建设和中欧班列开行规模的不断扩大，构筑了更为顺畅通达的世界铁路运输网络。

三、科学研判发展面临的新形势新要求

《规划纲要》突出战略性、系统性、前瞻性、引领性，对交通行业未来发展形势作出了科学研判。铁路发展必须科学分析形势、把握发展大势，坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两个关键词，抓好铁路改革发展稳定工作，推动铁路发展不断取得新成效。

挑战与机遇并存

从国际形势来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从国内形势来看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

从交通运输形势来看，当前，我国交通运输发展还存在基础设施网络布局仍需完善、各方式统筹融合发展亟待加强、发展质量效率和服务水平不高、重点领域关键环节改革任务仍然十分艰巨等一些突出问题。

从铁路自身发展来看，我国铁路仍存在短板和差距。一是路网布局不平衡不充分，西部路网覆盖仍显不足，部分通道能力紧张，城际、市域铁路发展滞后。二是铁路在综合交通运输体系中的骨干作用有待提升，融合发展还需加快，多式联运发展缓慢，集疏运体系存在短板。三是铁路“走出去”竞争力有待加强，国际影响力和话语权有待进一步提升。四是铁路治理能力现代化存在差距，铁路改革仍需深化。

四、铁路基础设施空间布局更加优化

《规划纲要》提出到2035年，国家铁路网规模达到20万公里左右。其中，高速铁路7万公里（含部分城际铁路），普速铁路13万公里（含部分市域铁路）。

未来铁路在我国综合交通运输体系中的骨干地位还将逐步提升，总体分析，“十四五”及更长一段时期，我国铁路仍处于发展的机遇期，路网规模仍将保持稳定增长态势。“十二五”和“十三五”期间我国铁路投产里程分别为2.9万公里和2.5万公里左右，根据《规划纲要》提出的目标，预计未来15年，平均每个五年投产铁路里程为1.8万公里左右，低于现状水平，与未来我国经济社会发展对铁路的需求是契合的。

锚定2035年规划目标，推动路网建设实现量的合理增长和质的稳步提升，必须按照《规划纲要》重大部署，统筹高速、普速、城际及市域铁路协调发展。

一是加快建设现代高效的高速铁路网。建设由“八纵八横”高速铁路主通道为骨架、区域性高速铁路衔接的高速铁路网，推动构建综合立体交通网主骨架。二是完善形成覆盖广泛的普速铁路网。建设由若干条纵横普速铁路主通道为骨架、区域性普速铁路衔接的普速铁路网，连接城区人口20万以上城市、资源富集区、货物主要集散地、主要港口及口岸。三是发展快捷融合的城际、市域铁路网。

五、铁路高质量发展主题更加突出

推动铁路开放融合发展

一是打造互联互通铁路通道网络。推动共建“一带一路”高质量发展，提高对外开放水平，积极推进与周边国家铁路基础设施互联互通，优化铁路口岸及配套设施，强化境内后方通道路网建设，构建互联周边、联通亚欧、辐射“一带一路”的铁路国际运输大通道。

二是完善国际铁路物流服务体系。建设中欧班列、西部陆海新通道等国际物流和贸易大通道，充分发挥中欧班列战略通道作用。

三是深化铁路国际交流与合作。加强与铁路合作组织（铁组）、国际铁路联盟（UIC）等国际组织的沟通与联系，积极主办或参与高水平国际铁路交流活动，加强铁路国际交流互鉴。

四是推动各种运输方式一体化融合发展。规划建设布局合理、衔接顺畅、与站城及产运融合的铁路客货运枢纽站点，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。

五是推动产业联动发展。推进与物流企业深度合作，强化铁路快运设备设施、标准技术、服务信息高效衔接。深度挖掘铁路发展新动能，强化与现代化经济体系融合发展。

作者 | 铁路组