加快构建碳达峰碳中和政策体系

在碳达峰碳中和工作统一部署下，国家发展改革委正会同有关部门制定碳达峰碳中和顶层设计文件，抓紧编制2030年前碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

我国将强力推进产业结构调整优化，把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为当前工作重点，严控增量项目，加快存量项目改造升级，扎实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，严防过剩产能死灰复燃。据了解，我国将加快构建清洁低碳安全高效能源体系，严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。

随着高温天气的到来，全国用电量开始飙升，叠加前期煤炭供应紧张情况。发展改革委表示：煤炭储备规模将进一步扩大。

碳中和目标下煤炭消费趋势

近日，谢和平院士团队在系统分析美国等发达国家碳达峰前后现代化进程与能源消费特征的基础上，研判了我国能源消费格局演变趋势及不同时段煤炭消费规模，指出了碳达峰碳中和目标将给煤炭行业带来的三大发展机遇。

科学研判碳达峰碳中和目标下我国能源消费结构和煤炭消费演变趋势，采取正确的应对措施，是实现碳达峰碳中和、能源安全稳定供应双重目标的客观要求。

能源安全稳定供应是一个国家强盛的保障和安全的基石，美国制定前瞻性的能源战略并通过立法长期推进“能源独立”。我国油气对外依存度持续上升，能源安全面临严峻挑战。基于能源资源禀赋条件，我国不能简单复制美国发展非常规油气的能源独立模式，但可借鉴其成功经验。

煤炭具备适应我国能源需求变化的开发能力，具有开发利用的成本优势，煤炭清洁高效转化技术经过2005年以来的“技术示范”、“升级示范”已趋于成熟，具备短期内形成大规模油气接续能力的基础，应当充分发挥煤炭在平衡能源品种中的作用，推进煤炭与油气耦合发展，保障我国能源安全。

德国在1990年碳达峰，煤炭消费多年保持在2亿t左右。日本在2013年碳达峰后，煤炭仍长期占能源消费的20%以上。美国、德国、日本发展历程表明，即使有可替代煤炭的能源，碳达峰后仍然使用煤炭，只是煤炭的用途发展了变化。

鉴于我国能源资源禀赋和经济社会所处阶段，煤炭消费量占比虽下降，但在能源体系中的“压舱石”和“稳定器”作用越来越凸显。结合发达国家的发展历程，预计我国在2060年完全实现碳中和后，仍需要煤炭作为电力调峰、碳质还原剂以及保障油气供应安全等。